《增进工业经济平稳增添的若干政策》解读——

以一连释放政策盈利为增进工业经济平稳增添保驾护航

工业是国民经济的主体和增添引擎，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央、国务院决议安排，克日国家生长刷新委、工业和信息化部会同有关部分团结出台了《增进工业经济平稳增添的若干政策》，从减税降费、金融支持、投资外贸等方面提出了18条稳固工业增添政策行动，这是在2021年12月份两部分团结印发《关于振作工业经济运行 推动工业高质量生长的实验计划》基础上的“升级版”和进一步增进工业经济平稳运行的“增强针”，关于提振市场信心、稳固工业增添具有主要意义，需要准确掌握政策要点，加速各项政策落实落地，推动工业经济平稳运行和提质升级，筑牢经济“压舱石”。

一、稳增添政策一连发力，工业经济实现提振回升

2021年，全球疫情一连重复，天下经济苏醒势头放缓，供应链不畅、通胀高企等问题加剧。海内上半年经济恢复态势较好，主要指标切合预期，下半年受疫情汛情交织、大宗商品价钱上涨、能源要素包管缺乏等因素影响，经济运行面临需求缩短、供应攻击、预期转弱三重压力，在工业领域尤为凸显。面临重大严肃的海内形状势和一直加大的经济下行压力，中央经济事情聚会提出要稳字当头、稳中求进，各地区各部分要担负起稳固宏观经济的责任，各方面要起劲推出有利于经济稳固的政策，政策发力适当靠前。凭证党中央、国务院安排要求，2021年12月，国家生长刷新委、工业和信息化部团结印发《振作工业经济运行 推动工业高质量生长的实验计划》，聚焦重点攻克难点买通堵点，打出工业稳增添“组合拳”。各部分增强跨周期调理，聚焦稳字当头出台降准降息、加速专项债刊行、增进外贸稳固等政策步伐；各地区加大落实力度，因地制宜制订奋战2021年四序度、增进今年一季度平稳的配套政策行动，上下联动全力稳固工业增添。

在多项政策协同发力下，去年四序度以来我国工业经济主要指标稳中向好，振作工业经济运行取得起源效果。一是工业生产一连回升。2021年整年规模以上工业增添值同比增添9.6%，两年平均增添6.1%，增速靠近正终年份平均水平。四序度各月规模以上工业增添值划分同比增添3.5%、3.8%和4.3%，一连3个月坚持回升态势。二是价钱上涨势头有所放缓。随着一系列保供稳价、助企纾困政策加速落地，煤炭等大宗商品价钱显着回落，PPI同比涨幅已一连2个月回落，工业品出厂价钱与购进价钱之间的“铰剪差”有所收窄，企业本钱压力有所缓解。三是经济生长预期有所改善。去年11月份以来制造业采购司理指数（PMI）已一连3个月回升至荣枯线上方；今年1月份中小企业生长指数反弹至89.4，一连3个月坚持小幅回升态势。今年开年以来，各地区各部分政策靠前发力，企业铆足劲头赶工，奋力实现“开门红”。专项问卷视察显示，今年大部分工业企业春节后复工复产早于正终年份水平，多地企业陆续进入满负荷生产状态。整体上看，在各项政策发动下，我国工业经济战胜重重难题，实现了“十四五”优异开局和今年一季度平稳接续。

二、2022年工业平稳增添仍面临多重挑战，亟需政策继续保驾护航

目今海内外情形依然重大多变，工业经济稳固恢复仍面临多重挑战。从国际看，全球疫情一连变异扩散，奥密克戎等变异毒株快速伸张，未来走势仍不清朗。全球通胀延续高位，工业链供应链“滞堵断”短期难缓解，美国等主要经济体钱币政策转向外溢效应禁止忽视。从海内看，海内疫情散发一连制约消耗和投资恢复，有用需求恒久缺乏倒运于供需循环流通，影响经济生长预期。大宗商品价钱短期内恐将坚持高位，叠加市场情形转变以及疫情不确定性等因素，中小企业生产谋划仍面临较大压力。

中央经济事情聚会提出，要着力稳固宏观经济大盘，坚持经济运行在合理区间。工业是经济生长的“压舱石”，稳固宏观经济大盘，工业肩负的责任重大。疫情暴发以来，在效劳业一连低迷的情形下，我国工业扛起“稳增添”重任，2020年和2021年对GDP增添的孝顺率一直坚持在36.5%以上，较2019年大幅提升9.6个点，成为推动经济稳固恢复的主要支持。需要充分熟悉掌握面临的形势，增强稳固工业增添的责任感和紧迫感，增强预调微协调跨周期调理，凭证政策发力要适度靠前的要求，在已出台各项政策步伐的基础上，聚焦供应制约、本钱高企、需求缺乏等制约工业平稳增添的难点痛点卡点，坚持是非团结、标本兼治、精准施策、周全发力，进一步提升政策能级，掌握好政策时度效，全力以赴牢靠工业经济企稳回升势头，确保整年工业经济稳固运行。

三、施展宏观政策调理作用，推动工业经济平稳增添和提质增效

凭证党中央、国务院决议安排，凭证短期可收效的原则，近期国家生长刷新委、工业和信息化部会同相关部分制订出台了《若干政策》，强化财税金融支持、挖掘投资外贸潜能、破解供应瓶颈制约、引发市场主体活力，实招硬招多，政策含金量高，在已出台各项振作工业经济运行政策基础上进一步加力扩围提效并形成叠加倍增效应，将为工业平稳运行和高质量生长营造出越发优异的政策情形。

财税金融精准施策，增强供应包管。中央经济事情聚会提出，要继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策。《若干政策》一方面精准施策，围绕制造业、中小微企业、CA88转型、科技立异等要害领域，在延续实验部分到期的减税降费政策的基础上，提出新的更鼎力大举度结构性步伐和量化指标，为稳固市场主体、夯实工业生长基础保驾护航；另一方面，《若干政策》在包管工业用地、用能和情形治理等方面强调跨期审核，阻止“一刀切”，进一步增强政策弹性，有利于增进资源要素向实体经济群集，引发工业增添潜力。

保供稳价一连发力，稳固市场预期。在履历2021年大宗产品价钱一连上涨、能源要素包管缺乏带来生产中止等“灰犀牛”事务后，保供稳价成为包管工业链供应链清静稳固的主要条件。中央经济事情聚会要求，要准确熟悉和掌握初级产品供应包管，提防化解重大危害。在前期出台的保供稳价步伐基础上，《若干政策》针对高耗能行业提出了蹊径电价等步伐，为各地高耗能工业刷新提升设定了合理预期。同时，继续强调主要原质料和初级产品的保供稳价主要性，在矿产资源开发、提升再生资源综合使用等方面提出了勉励步伐，为增强盛宗原质料供需对接、买通重点产品供应堵点卡点、稳固市场预期等方面提供了政策包管。

投资外贸多管齐下，提振有用需求。2021年在内需一连低迷情形下，制造业投资一连发力，外贸出口“一枝独秀”，成为推动工业经济平稳运行的主要实力。面临外部情形重大多变、我出口替换效应削弱、房地产等领域投资下滑等需求缩短因素，需要多管齐下稳住投资和外贸，进一步增强工业生长内生动能。在稳投资方面，《若干政策》注重盘活存量与优化增量并举，在实验光伏工业立异生长、推进节能降碳手艺刷新、增强新型基础设施建设等方面举行系列安排，推动形成更多有用投资。在稳外贸方面，《若干政策》制订了支持外洋仓等新型外贸模式、稳固海运收费等方面支持步伐，这将有利于牢靠外贸出口增势，流通国际大循环，降低出口本钱，缓解企业“增收不增利”逆境。

政策落地上下联动，增强生长韧性。制造业是振兴实体经济的主战场，各地区各部分鼎力大举重视和支持实体经济生长，推动制造业比重从2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，为有用应对疫情、确保工业链供应链清静夯实了基础。《若干政策》进一步聚焦工业链供应链韧性，不但从强链补链、CA88低碳转型、新型基础设施建设、数字化刷新升级、中小企业纾难明困等方面结构各项政策，更从监测调理、评估评价、施展协力等方面做出系统安排，为政策精准实验和落地收效提供了制度包管。

为者常成，行者常至。我们要深入贯彻中央经济事情聚会精神和党中央、国务院决议安排，认真贯彻稳字当头、稳中求进的事情要求，增强各部分协同配合，加速推动各项政策行动落实到位，以政策盈利对冲下行压力，确保工业经济运行在合理区间，以优异效果迎接党的二十大胜利召开。

中国电子信息工业生长研究院院长 张立